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《泰安市人民政府关于实行国土资源 田长制管理的通知》政策解读
时间:2017-12-21     来源:执法支队

一、政策文件出台背景、相关依据和目的

(一)出台背景和相关依据。2017年1月9日,中共中央国务院出台关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发〔2017〕4号),《意见》要求:各地区各有关部门要按照本意见精神,抓紧研究制定贯彻落实具体方案,强化耕地保护工作责任和保障措施。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,地方各级党委和政府要树立保护耕地的强烈意识,切实担负起主体责任,采取积极有效措施,严格源头控制,强化过程监管,确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实;地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任,组织相关部门按照职责分工履职尽责,充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。市县政府要加强对土地整治和高标准农田建设项目的全程管理,规范项目规划设计,强化项目日常监管和施工监理。山东省第十一次党代会也作出“要加强永久基本农田保护,实施耕地质量与保护提升行动”的决策部署。

根据中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发〔2017〕4号)和山东省第十一次党代会精神,山东省国土资源厅领导要求:我省在永久基本农田划定工作中,对耕地保护管理机制进行基层创新,推行区域管理的“田长制”,每个行政村配备一名“总田长”,每个或多个图斑配备一名“田长”,通过镇(街)任命与群众推选相结合的方式产生,实现块块农田有“田长”,保护责任全覆盖。探索实行永久基本农田保护“田长制”,在落实各级耕地保护主体责任的同时,各级田长担负区域范围内的永久基本农田保护责任,体现了我省耕地保护工作的特色

国土资源管理工作关系经济社会发展大局,涉及广大人民群众的切身利益,高度重视并切实加强国土资源执法监察工作是保障和促进国土资源管理工作科学发展的重要环节。2009年我市被国土资源部确定为部执法监察局基层联系点以来,泰安市把联系点工作作为推动全市国土资源改革发展的重要契机,大力推进国土资源管理改革创新,全面落实国土资源管理的政策措施,积极推进国土资源节约集约利用,为全市经济社会持续健康发展提供有力保障。近年来,市国土资源局先后获得全国国土资源执法监察工作先进集体”、“全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律宣传教育培训活动先进单位”、“全国双保行动成效显著单位”、“全国国土资源系统信访先进集体”、“全国12336优质服务示范窗口”等荣誉称号。2017年10月12日,国土资源部执法监察局局长崔瑛带领局全体人员到我市开展“联系基层实际、学哲学用哲学”主题党日活动。在召开“联系基层实际、学哲学用哲学”座谈会上,市国土资源局汇报了我市国土资源田长制相关工作情况,受到了崔瑛局长高度评价。在市领导的关心支持下,11月11日,泰安市人民政府下发《关于实行国土资源田长制管理的通知》(泰政字〔2017〕67号),决定在全市范围内实行市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级和永久基本农田保护“4+1”田长制管理,夯实各级政府主体责任,建立健全国土资源管理和耕地保护长效机制,构建“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的国土资源网格化监管体系

(二)出台目的。健全完善“党政同责、部门协同、上下联动、严格问责”共同责任机制,推动市、县、乡三级政府主体责任以及国土资源系统管理监管责任落到实处,努力提升对土地和矿产资源违法行为“发现在初始、解决在萌芽”的效能与质量,坚决维护全市国土资源利用管理良好秩序,为建设富裕文明幸福新泰安提供强有力的支撑。

二、政策文件主要内容及重点措施

(一)科学设置田长及工作职责。全市共设置市、县、乡、村四级田长及永久基本农田图斑田长。市级田长由市长担任,分管副市长为市级副田长。市级田长对全市国土资源管理和永久基本农田保护负总责,负责组织领导全市国土资源管理和田长制工作,研究解决田长制工作中遇到的重点难点问题。县级田长由各县(市、区)长、管委会主任担任,分管副县(市、区)长、副主任为县级副田长。县级田长负责领导全县国土资源管理和田长制工作,组织对国土资源违法违规行为进行调查处理、整改落实,对重大违法违规问题挂牌督办、警示约谈等工作。乡级田长由乡镇长担任,分管副乡镇长为乡级副田长。负责落实政府耕地保护目标责任,组织建立健全执法监察共同责任机制,落实国土资源动态巡查工作目标,开展本辖区国土资源动态巡查,负责对国土资源违法案件的发现、制止、处理、整改落实等工作。村级田长由各村主任担任,负责对本内国土资源违法违规行为进行排查,对国土资源违法案件及时发现、制止、上报,宣传国土资源法律法规和政策规定。永久基本农田图斑田长根据各村的永久基本农田面积设立,原则上单个图斑面积在300亩以上的地块,设立一个田长。负责永久基本农田的日常巡查,及时发现、制止、报告违法占用永久基本农田的行为,宣传耕地保护相关法律、法规、政策。

(二)严格考核奖惩。为确保“4+1”田长制落实到位,明确考核内容、考核步骤、考核标准、考核奖惩。市级田长负责对县级田长进行考核,对乡级、村级及永久基本农田图斑田长进行抽查。县级田长负责对乡级、村级、永久基本农田图斑田长进行考核。考核采取自查与抽查、日常考核与年终考核相结合的方式进行。考核分优秀、合格、不合格三个等次,并逐一明确等次标准,对考核为优秀等次的,对田长予以通报表扬,并奖励县(市、区)政府新增建设用地计划指标。考核为不合格等次的,对田长予以通报批评,责成限期整改落实到位,并扣减相应新增建设用地计划指标。

(三)建立健全工作制度。建立田长会议制度。由市级田长、市级副田长牵头或委托有关负责人组织召开田长制工作会议,拟定和审议田长制工作中的重大措施,协调解决推行田长制工作中的重大问题,对田长制工作进行总结考核,并安排部署有关工作。建立部门联动制度。加强沟通联系,形成国土资源、公安、检察院、法院、住房城乡建设、规划、农业等相关部门间的田长制联席协调机制。建立信息报送制度。各级要动态跟踪全面实行田长制工作进展,定期通报国土资源管理保护情况。各县(市、区)政府和管委会每半年将工作落实情况报市政府。建立工作督察督办制度。各级田长负责牵头组织督察工作,督察对象为下一级田长。同时要充分运用地方立法权,修改、完善国土资源管理法规制度。健全耕地保护、执法监察、矿业权管理等法规、规章,确保国土资源管理保护工作有法可依、有章可循。

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2017年12月21日

相关链接:泰安市人民政府关于实行国土资源田长制管理的通知(泰政字〔2017〕67号)


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